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中華全國供銷合作總社關于印發《2018年度“新網工程”專項資金管理辦法》的通知

發布時間:2019-02-21 10:57:20 來源: 上傳者:李琪妍

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    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團供銷合作社,中國供銷集團有限公司,新供銷產業發展基金管理有限責任公司:

  2018年中央財政安排支持供銷合作社綜合改革資金,繼續采用股權投資方式推進農村電子商務、農業社會化服務和農產品市場體系建設工作。

  為加強“新網工程”專項資金投資監管,提升使用效益,更好地服務鄉村振興戰略,中華全國供銷合作總社制定了《2018年度“新網工程”專項資金管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

  中華全國供銷合作總社

  2018年9月20日

  2018年度“新網工程”專項資金管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為規范“新網工程”專項資金(以下簡稱專項資金)管理,提高資金使用績效,根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)和財政部《中央財政服務業發展專項資金管理辦法》(財建〔2015〕256號),結合供銷合作社改革發展實際,制定本辦法。

  第二條 專項資金以鄉村振興戰略為引領,以農業供給側結構性改革為主線,堅持為農服務宗旨,服務供銷合作社綜合改革,促進上下貫通、聯合發展,使供銷合作社成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系。

  第三條 專項資金管理遵循規劃先行、統籌布局、市場導向、合作共建、競爭擇優、注重實效的原則,堅持經濟效益和社會效益并重,實現可持續發展,并接受有關部門和社會監督。

  第二章 職責分工

  第四條 總社財會部履行以下職責:

  (一)負責專項資金的政策協調;

  (二)負責監督管理辦法的執行落實;

  (三)負責跟蹤監管專項資金使用情況。

  第五條 中國供銷集團有限公司作為投資主體和項目主體,履行以下職責:

  (一)依據本辦法制定投資、運營和管理規劃,制定投資規程、決策程序、獎懲機制等制度辦法;

  (二)對專項資金的投資使用、運營管理、效益評估和風險防控負主體責任;

  (三)定期報告專項資金投資使用、項目實施及被投資對象財務情況,做好信息披露工作;

  (四)接受專項審計、監督檢查和經濟與社會效益綜合評估考核;

  (五)對中國供銷電子商務有限公司和中國供銷惠農服務有限公司(以下簡稱全資投資平臺)的專項資金投資使用及項目實施運營進行監管。

  第三章 資金支持范圍和方式

  第六條 專項資金采用“注資+項目”的股權投資方式,按照“利益共享、風險共?!鋇囊?,實現系統聯合、上下聯動、資源整合,形成為農服務合力。

  第七條 專項資金投資應圍繞供銷合作社綜合改革的目標任務,堅持“為農、務農、姓農”原則。

  第八條 專項資金支持農村電子商務、農業社會化服務和農產品市場體系建設3個方向。同一項目不得申報多個方向投資。

  第九條 中國供銷集團通過全資投資平臺開展投資,全資投資平臺向下投資層級一般不超過2級。

  第十條 支持全資投資平臺以實體型社有企業為投資標的,出資設立基金,投資符合要求的為農服務項目,通過帶動更多要素投入實現培育高成長型企業、延伸產業鏈條、優化產業布局、發揮放大協同效應的目的。

  第十一條 專項資金出資基金比例不超過基金規模的40%。中國供銷集團參照《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號),結合供銷合作社實際,對基金投資決策、風險控制、投后管理、投資退出、收益分配、負面清單等作出明確規定。

  第十二條 專項資金用于項目建設支出,不得用于征地拆遷、人員經費等經常性開支以及提取工作經費,不得用于購置公務用車或修建購置樓堂館所。

  第四章 資金和項目管理

  第十三條 專項資金實行專戶管理。中國供銷集團應建立支付核查和風險防控機制,組織全資投資平臺開展核查工作,確保支付核查全覆蓋。

  第十四條 專項資金股權投資應貫徹落實中發〔2015〕11號文件精神,重點支持促進上下貫通、聯合合作的系統內為農服務項目,加強各級供銷合作社社有企業間的股權聯結。專項資金優先支持綜合改革專項試點地區符合條件的項目。專項資金支持系統內股權合作項目的比例不低于70%。

  第十五條 各級供銷合作社應積極推進不同層級不同區域社有企業間的對接合作,根據自身實際推薦各類優質為農服務項目。

  第十六條 各級供銷合作社應積極爭取地方財政、稅收、土地等方面的優惠政策,協調地方財政資金以供銷合作社股權投入。

  第十七條 專項資金投資對象應符合以下條件:

  (一)在中華人民共和國境內依法登記注冊的非上市公司,具有獨立法人資格(私募股權基金除外);

  (二)按照有關規定已取得開展相關業務的資格;

  (三)主營業務屬于本辦法第八條規定的支持范圍,業務模式明確,人才資源具備,經營能力突出,法人治理結構完善;

  (四)財務管理制度規范,信用記錄良好。

  第十八條 專項資金投資適度集中,單個項目年度投資原則上控制在5000萬元內。

  第十九條 中國供銷集團應利用專項資金申報管理平臺充實項目庫,實行動態管理,并加強項目投后管理。

  第二十條 中國供銷集團及全資投資平臺的專項資金投資收益使用納入全面預算管理。

  第二十一條 中國供銷集團應將投資方案及時抄報總社,每半年向總社匯報專項資金投資使用、實施運營、收益收支等情況。

  第二十二條 中國供銷集團應加強投資項目的盡職調查、可行性論證等前期工作,投資項目調整嚴格按有關程序執行。

  第二十三條 專項資金應在投資協議簽訂后撥付。

  第二十四條 中國供銷集團應加快專項資金投資使用進度,防止資金沉淀。

  第二十五條 中國供銷集團和各級供銷合作社應切實履行出資人職責,推進投資落地,確保項目正常實施運營。

  第五章 監督管理

  第二十六條 獲得專項資金的企業收到資金后,應當按照國家財務、會計制度的有關規定進行賬務處理,嚴格按照規定使用資金,并自覺接受監督檢查。

  第二十七條 總社相關部門會同中國供銷集團,按照職責分工組織開展績效評價工作,評價重點是預算執行進度、項目建設實施情況、社會和經濟效益等。

  第二十八條 總社將定期對專項資金投資使用和項目實施運營情況進行監督檢查,對截留、擠占、挪用、騙取專項資金或其他違反本辦法規定的,一律移交相應紀檢監察機構嚴肅查處問責。

  第六章 附 則

  第二十九條 中國供銷集團依據本辦法,結合投資實際,制定管理實施細則等制度辦法,并抄報總社。

  第三十條 本辦法適用于2018年專項資金。

  第三十一條 本辦法自印發之日起實施。

  第三十二條 本辦法由總社財會部負責解釋。